На противостоянии администрации Перми и Региональной энергетической комиссии политический капитал заработал преемник губернатора.
"Острый социальный вопрос" стал причиной столкновения администрации Перми и областного руководства. С 1 января 2004 года произошло резкое увеличение тарифа на тепловую энергию для товариществ собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительных кооперативов (ЖСК). В результате применения новой схемы тарифного регулирования стоимость услуги для отдельных ТСЖ и ЖСК увеличилась на 60-90%.
По большому счету, была дискредитирована активная политика мэрии по продвижению этой "передовой" формы жилищной самоорганизации.
Взаимность упреков
Явному недопониманию между властью и жителями способствовало и появление новой структуры в энергетической цепочке, и новой строки в счетах. Как известно, в рамках реформы энергетики предполагается разделение на генерирующие, транспортные и сбытовые структуры. Первую и последнюю функции в Пермской области по-прежнему осуществляет ОАО "Пермэнерго". Транспортные сети принадлежат муниципалитету и до 2004 года управлялись муниципальным предприятием "Пермкоммунтепло", однако транспортная составляющая не выделялась из общего тарифа. Согласно правительственной концепции, с 1 января 2004 года функции МП перешли в более привлекательные для инвесторов акционерные общества. В Перми таковым стало АО "Пермская сетевая компания" (ПСК). В результате повышение общего тарифа напрямую увязывалось с появлением новой "посреднической" структуры.
Фактически при выделении транспортной составляющей тариф на доставку тепла до потребителя снизился и составил 118 рублей за Гкал (в 2003 году – 127 рублей за Гкал).
По словам заместителя главы города Александра ФЕНЕВА, ответ на вопрос о причине резкого роста тарифов кроется в неосмотрительной политике РЭК. "Оплата услуг по транспортировке уменьшилась, следовательно, такое увеличение тарифов произошло за счет генерации". По мнению Фенева, РЭК поспешила исполнить Указ Президента о ликвидации практики так называемого перекрестного субсидирования. Именно в результате такого выравнивания произошел скачок тарифа.
Однако, если в муниципальном жилье тарифы изменяются только после постановления главы города, то ТСЖ и ЖСК считаются прямыми контрагентами "Пермэнерго" и ПСК, соответственно, тарифы, вмененные РЭК, вступили в действие с 1 января. Глава города своего решения об увеличении тарифов (РЭК рекомендует повысить их на 30 процентов) не подписал. Мэрия считает действия РЭК незаконными и, в частности, нарушающими рекомендации Федеральной энергетической комиссии о предельном росте тарифов (предписание ФЭК ограничивает рост тарифов в 2004 году 16-18 процентами).
В свою очередь Региональная экономическая комиссия указывает на некомпетентность пермского руководства как одну из главных причин сложившегося диссонанса. "Нельзя удовлетворительно оценить действия городской администрации. Думаю, что глава города должен соответствующим образом разобраться с действиями своих служб", – прокомментировал ситуацию председатель Экономического совета при губернаторе Аркадий КАЦ. Официальная позиция областной администрации указывает на то, что средства, заложенные в бюджете города (муниципалитет должен компенсировать превышение тарифов для ТСЖ и ЖСК над муниципальным), а в 2003 году эта сумма составила 53 млн рублей, – не были использованы в нужное время.
Муниципальные чиновники парируют обвинения, утверждая, что РЭК оформил постановление об изменении тарифов "задним числом", и оно увидело свет только 9 января. Соответственно, средства на компенсацию потерь ТСЖ и ЖСК изначально не были заложены в бюджет 2004 года. "Обвинения РЭК в том, что городская администрация просто не может осуществлять компенсационные выплаты, – несостоятельны, мы намерены осуществлять эти выплаты в полном объеме, а где мы найдем деньги, это уже наше дело", – расставил акценты Фенев.
В актив и. о.
Активная позиция администрации областного центра, так или иначе, была оценена "по достоинству", и с 16 января решением РЭК тарифы на транспортные услуги были снижены до 1 рубля за Гкал. Средства, которые ТСЖ и ЖСК переплатили, будут им возмещены. "Принципиальное соглашение было достигнуто еще в ходе встречи Аркадия КАМЕНЕВА и губернатора Юрия ТРУТНЕВА в феврале. При его преемнике Олеге ЧИРКУНОВЕ это было реализовано на практике", – в городской администрации не скрывают гордости за "победу" над РЭК, которая, "руководствуясь принципами экономической целесообразности", не заботилась "о сохранении согласия на территории Перми". В результате радетелями о спокойной жизни жителей Перми оказались не кто иной, как экс-губернатор и его преемник.
Впрочем, уже сегодня мэрия намерена вынести на обсуждение Пермской городской думы проект постановления об увеличении тарифов на 14 процентов. В целом же, по словам Фенева, в 2004 году они вырастут не более чем на 20 процентов.
Пермские муниципальные власти намерены "ослушаться" рекомендаций центра и в вопросе доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. В 2004 году Пермская область переходит на федеральный стандарт – 90 процентов. По словам Фенева, пермяки будут платить по-прежнему. "Это и так увеличит реальные платежи на 16 процентов", – поясняет вице-мэр.
В результате "острая социально-экономическая дилемма" в политическом смысле разрешилась весьма успешно как для областного руководства, так и для городской администрации. И хотя господин Чиркунов не скрывает своей уверенности в долгосрочном присутствии на самом высоком посту в области, PR ему еще требуется, и подобные "акции", вероятно, еще повторятся. Интересно в данном случае, останутся ли они обоюдовыгодными для чиновников обоих уровней власти.
