Антон Удальев, до сих пор и.о. руководителя Пермского УФАС России, подвел итоги работы ведомства за 2014 год
В течение 2014 года в федеральный бюджет Пермским УФАС России взыскано порядка 20 млн руб.
Штрафы за бездействие
Если в 2013 году УФАС взыскал штрафов по деятельности естественных монополий на 10 млн руб., то в 2014 году эта цифра выросла в два раза. Это штрафы за нарушение законодательства о защите конкуренции, «несмотря на то, что мы пытаемся воздействовать на субъекты естественных монополий путем выдачи предупреждений, которые не несут административных санкций в случае исполнения, – пожаловался и.о. руководителя Пермского УФАС России Антон УДАЛЬЕВ. – Штрафы связаны с невыполнением мероприятий по технологическому присоединению жителей Пермского края. Постановление правительства о техприсоединении полностью дискредитируется. Целые населенные пункты не подключают к электричеству по два-три года, при этом обязательный срок исполнения договора – не более шести месяцев».
В 2014 год установлено 180 таких нарушений. К примеру, в ДНТ «Южные мысы» 40 чел. были подключены к электроэнергии только после предписания антимонопольного органа и мер административного реагирования. Руководитель УФАС предлагает решать вопрос путем наложения максимальных штрафов на ресурсоснабжающих монополистов. Порядка 200 пользователей в прошедшем году были подключены после предписания антимонопольщиков. Ожидают подключения жители д. Луговой близ Усть-Качки: от бездействия монополистов там пострадало 16 чел.
Кроме того, в 2014 году поступило заявление от ЗАО «Тандер» о неподключении трех магазинов «Магнит» к сетям МРСК Урала. Все магазины были оперативно подключены также после предупреждения УФАС. Эти магазины работают в отдаленных районах Пермского края.
ПРИМЕР
ФЗ № 44 «О контрактной системе». В 2014-м поступило 1764 жалобы на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных аукционных, коти- ровочных комиссий при осуществлении закупок (на 179 жалоб больше, чем в 2013 году). Возвращено заявителям 480 жалоб (28%), отозвано заявителями – 137 жалоб (8%), рассмотрено 1147 жалоб. Необо- снованными признано 736 жалоб (65%), обоснованными – 411 (35%). В 2013 году признано необоснованными 687 жалоб (58,5%), обоснованными 488 (41,5%). В 2014 году выявлено 529 закупок с нарушениями закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения жалоб выдано 327 предписаний об устранении нарушений. Наиболее часто обжалуются действия комиссий при отборе участников закупок в сфере капстроительства, капремонта, дорожного хозяйства, здравоохранения и образования.
Ждем от посредника сюрприза
– Ждите очередных споров, связанных с теплоснабжением в Перми, – предупредил Антон Удальев.
Помимо генерирующей компании Волжская ТГК и сетевой – ПСК, в Перми КЭС Холдингом создается еще одна структура – энергосбытовая компания «Энергосбыт Плюс». Таким образом, тарифы на тепло должны быть рассмотрены и утверждены на трех уровнях – для генерации, транспортировки и сбыта. По официальному релизу энергетиков, с марта Пермский филиал ОАО «Волжская ТГК» уже передал функции теплосбытового направления и обслуживания клиентов в объединенную энергосбытовую компанию ОАО «Энергосбыт Плюс», созданную в 16-ти регионах. При этом энергетики утверждают, что изменение тарифа для потребителей не произойдет, так как сбытовая составляющая уже заложена в тариф. Расчеты за услуги отопления и ГВС будут производиться по тарифам, утвержденным РСТ Пермского края.
Документация «заточена»
Антимонопольщики в целом отмечают снижение количества обоснованных жалоб на нарушения закона «О контрактной системе». Однако обращают внимание на так называемое «затачивание» конкурсной документации под конкретного победителя, причем на вполне законных и формальных основаниях. Доходит до того, что госзаказчик указывает марку стали и размер шляпки гвоздя, используемого при строительстве. Понятно, что на основании несоответствия таких характеристик могут вполне законно отказать участнику конкурса.
Займы до зарплаты от нелегалов
Деятельность псевдомикрофинансовых организаций попала под контроль сразу двух отделов управления: контроля рекламы и недобросовестной конкуренции и контроля финансовых рынков.
– На сегодняшний день замечено огромное количество рекламных объявлений о выдаче займов. Это реклама псевдомикрофинансовых организаций, – пояснил Антон Удальев. – В условиях, когда банки не выдают кредиты в том объеме, как это было ранее, и сами заемщики не идут в банки из-за повышения ставок по кредитам, высокие обороты набирает деятельность микрофинансовых организаций (МФО). Но не все рекламные объявления говорят о деятельности именно МФО. Мы сталкиваемся с рекламой ООО, ИП и обычных граждан, которые не включены в соответствующий реестр МФО.
ПРИМЕР
ФЗ № 38 «О рекламе». Рассмотрено 827 заявлений по факту его нарушения. Возбуждено 192 дела. Выявлено 148 нару- шений (более половины связаны с sms- спамом). По результатам рассмотрения дел выдано 146 предписаний. Исполнено 139.
Так, антимонопольщики рассмотрели дело об ООО «Ваш ломбард», которое обещало сверхвысокие доходы при вложении суммы от 50 тыс. руб. Рекламная информация изначально расценивалась как недостоверная, кроме того, ломбарду запрещено привлекать инвесторов. Предписание УФАС было исполнено, и такой рекламы в городе уже нет.
Деятельность псевдо-МФО опасна тем, что ведется нелегальными организациями, не состоящими в реестре, деньги граждан привлекаются с целью передачи их другим гражданам по договорам займа. К тому же, правоохранители усматривают возможность легализации через МФО средств, добытых преступным путем.
«Комос» и приставы
Антимонопольщикам не удалось доказать сговор между «Комос-групп» и службой судебных приставов. «По результатам проверки акт был выдан, сговора в прямом смысле этого слова выявлено не было, – пояснил Антон Удальев. – Все наши действия по проведению проверки оспаривались. На днях закончилось апелляционное обжалование наших действий, в ходе судебных разбирательств подтверждена полная законность проверки и действий членов инспекции у судебных приставов».
Ранее Пермский УФАС усматривал признаки нарушения ст. 15 и 16 закона «О конкуренции» со стороны службы судебных приставов, говорящие о возможном сговоре между государственным органом и хозяйствующим субъектом. На данный сговор, например, указывали факты, замеченные сотрудниками сети
«Добрыня». В день самого массированного изъятия дорогостоящих товаров из универсамов «Добрыня» – 15 сентября 2014 года – директора этих универсамов с удивлением наблюдали, как к их магазинам подъезжают грузовые автомобили ПХК «Созвездие», а приготовившие немалый объем тары для вывоза товаров люди, совершенно не скрывающие свою принадлежность к взыскателю ни при общении, ни на камеру, выступают еще и в качестве понятых, – говорится в хронике рейдерского захвата, опубликованной на официальном сайте торгового предприятия. Кроме того, вывоз товара на ул. Куйбышева, 128 подтверждается актом, подписанным приставом Светланой МАТВЕЕВОЙ.
Напомним, атака на пермскую торговую сеть началась летом прошлого года по иску ОАО «ПХК «Созвездие» (входит в «Комос групп») к ЗАО «Добрыня». Арест товаров производился по обеспечительным мерам к иску. Работа торговой сети практически парализована, ЗАО «Добрыня» ликвидируется, часть магазинов закрыта, сотрудники без работы.
Губахинская горнолыжка
ООО «Петроком-ПМ» подало в Пермский УФАС заявление по итогам конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании реконструкции, переоборудования и эксплуатации горнолыжного комплекса «Губаха». Антимонопольщики установили ряд существенных нарушений по отбору участников конкурса и определению победителя. Нарушены права не только ООО «Петроком-ПМ», но и права других потенциальных участников конкурса.
Отсутствие четкого перечня документов, а также форм их представления, подтверждающих соответствие заявителя требованиям конкурсной документации, позволяет конкурсной комиссии произвольно подходить к предварительному отбору, что означает неравный подход к заявителям и нарушает п. 5 ч. 1 ст. 23 закона «О концессионных соглашениях», – говорится в решении антимонопольной службы.
Организатор торгов – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» – планировал привлечь 200 млн руб. инвестиций в развитие горнолыжного центра. К окончанию сезона вопрос потенциального инвестора для горнолыжки не решен.
ПРИМЕР
ФЗ № 135 «О защите конкуренции». В течение года Пермское УФАС России рассмотрело 994 заявления по факту его нарушения. 73 нарушения устранено до возбуждения дела. Возбуждено 183 дела. Принято 150 решений о наличии нарушения. Выдано 100 предписаний. Исполнено 61 предписание, выданное в отчетный период, и еще 15 предписаний, выданных в предыдущие периоды. Не исполнено 5 предписаний, остальные на стадии исполнения. При этом 536 жалоб поступило непосредственно на субъекты естественных монополий. В отношении них возбуждено 183 дела, установлено 111 нарушений.
