Общественности и депутатам Пермского края рассказали об основных параметрах и проблемах главного финансового документа на 2017-2019 годы.
Сентябрь-декабрь каждого года – период верстки бюджета на следующий год (годы). В течение недели, с 24 по 28 октября, пермский истеблишмент рассматривал главный финансовый документ края на 2017-2019 годы.
24 октября в Органном зале прошли публичные слушания по бюджету Пермского края. Представлял проект документа председатель правительства региона Геннадий ТУШНОЛОБОВ. «Бюджет является сбалансированным. Представленный документ отражает текущую экономическую ситуацию в крае и те подходы, которые призваны решать социально-экономические задачи», – предварил обсуждение премьер-министр.
Потрясений не ждут
Финансовый документ был составлен на основе базового сценария развития экономики Прикамья. Это значит, что власти не ждут ни резких потрясений, ни существенного улучшения в хозяйственных делах. Предложенный вариант предполагает «незначительное оживление экономики, более активную господдержку в отраслях импортозамещающего производства, реализацию инвестиционных проектов крупными промышленными компаниями», – объяснил Тушнолобов.
Итак, каковы основные параметры бюджета? Доходы предполагаются такие: в 2017-м – 94,4 млрд руб., в 2018-м – 101,7 млрд (рост на 7,7% по отношению к предыдущему году), в 2019-м – 105,6 млрд руб. (рост на 3,9%).
Расходы предусмотрены следующие.
В 2017 году это 102,8 млрд руб., в 2018-м – 110,4 млрд, в 2019-м – 110,9 млрд. Следовательно и дефицит будет в 2017 году исчисляться цифрой в 8,4 млрд руб., в 2018-м – 8,7 млрд, а 2019-м он должен снизиться до 5,4 млрд руб.
Напомнил Тушнолобов и о том, какие принципы ложатся в основу формирования бюджета:
– С 2014 года в крае действует программный принцип формирования и исполнения бюджета, и именно госпрограммы являются основой его формирования. Средства на реализацию госпрограмм составят в 2017 году более 98% всего бюджета. Госпрограммы сформировались в 2013 году, сегодня реализуются 22 из них. При этом расходы на 6 программ суммарно составляют более 80% всех расходов на госпрограммы. Доля расходов на 10 программ – менее 1%. Еще 6 программ имеют удельный вес расходов на них менее 3%.
После Тушнолобова с конкретикой по своим направлениям выступили краевые министры. Так, министр образования Раиса КАССИНА отрапортовала, что 29% (а это 29,2 млрд руб.) расходов бюджета в следующем году составят траты на выполнение госпрограммы развития образования и науки. В ближайшие два года в крае продолжится строительство детсадов и школ, планируется создать свыше 3 тыс. мест в дошкольных учреждениях и около 3 тыс. мест в средних школах. Также в крае запланировано строительство общежитий для студентов средних специальных учебных заведений. Часть средств будет направлена на улучшение жилищных условий молодых учителей.
Будем здоровы?
На втором месте по затратам – здравоохранение. На него придется 21,4% расходов бюджета, что составляет 21,5 млрд руб. По словам и.о. министра здравоохранения края Вадима ПЛОТНИКОВА, самые главные направления получат в будущем году больше денег. Так, на обеспечение кадрами системы здравоохранения (врачи, медсестры и прочий персонал) увеличение финансирования составит аж 110%, более чем в два раза (заметим, записаться даже в Перми к узкому специалисту иногда требует от пациентов настоящего героизма). Правда, в финансовом выражении сумма на кадровое обеспечение всё равно небольшая – 47,1 млн руб.
На профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи в 2017 году выделили 1,8 млрд руб., что на 29,8% больше, чем в 2016 году. Больше всего в медицине потратят в 2017 году на «совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медпомощи, медицинской эвакуации» – 5,5 млрд руб.
Как отметил Геннадий Тушнолобов, в следующем году на строительство важных для края объектов выделят 2,7 млрд руб., в 2018-м – 6,4 млрд, в 2019-м – 5,5 млрд. За счет бюджета Пермского края будет осуществляться строительство таких крупных объектов, как зоопарк, инфекционная больница и детские поликлиники в Перми, Кудымкаре и Соликамске, реконструкция Речного вокзала.
Вся правда о дефиците
Самая неблаговидная роль на слушаниях досталась министру финансов Ольге АНТИПИНОЙ. Именно ей пришлось рассказывать о главных проблемах. Речь идет о дефиците бюджета и государственном долге Пермского края. Дело в том, что дефицит надо чем-то покрывать: следовательно, брать кредиты. Федеральный бюджет предоставляет краю средства по льготной ставке в 0,1% годовых. Но поскольку в долги к «федералам» регион залез еще в 2012 году, то сейчас край должен центру 8,6 млрд руб. В 2017 году придется вернуть в федеральный бюджет 3,9 млрд, в 2018-м – 4,6 млрд.
Привлекаются и кредиты коммерческих банков. В сумме с федеральными кредитами общая кредитная задолженность бюджета Прикамья на начало 2017 года составит 27,1 млрд руб. К 2018 году данный неприятный показатель возрастет до 35,4 млрд. К концу 2019-го объем госдолга составит уже 49,7 млрд, то есть приблизится к отметке в 50% доходов казны.
– Для того чтобы гасить долги, чтобы расплачиваться по ним, с 2020 года мы предлагаем перейти на формирование бездефицитного бюджета, – кратко подытожила Антипина.
Именно тема дефицита вызвала наиболее острые вопросы. Депутат Госдумы Игорь САПКО поинтересовался: «Отрадно, что проект трехлетнего бюджета продемонстрирован с уменьшением дефицита. А составлены ли, по примеру федерального бюджета, «дорожные карты» решения этой проблемы?». На это Антипина ответила общей фразой, что «дорожных карт» нет, но понимание того, что следует сделать, чтобы бюджет стал бездефицитным, есть.
Кандидат экономических наук, старший преподаватель НИУ ВШЭ в Перми Андрей ЕМЕЛЬЯНОВ с дотошностью ученого задал вопрос на ту же тему:
«В 2020 году планируется принятие бездефицитного бюджета. К тому моменту объем госдолга возрастет до 50% доходов. А что мешает сейчас задуматься об эффективности перераспределения? И какие будут факторы в 2020 году, которые помогут принять бездефицитный бюджет?».
– Безусловно, имея дефицит еще два года назад в объеме 15% от доходов бюджета, мы одномоментно сократить расходы не могли. У нас темпы роста расходов ежегодно составляют около 1,5-2%, а доходы растут более высокими темпами. За счет снижения темпов роста расходной части мы стремимся к 2020 году постепенно расходы наши приравнять к доходам, – ответила министр.
Такой вот сдержанный оптимизм. Видимо, он и убедил депутатов Заксобрания на пленарном заседании 27 октября поддержать проект бюджета в первом чтении.
