В Пермском крае за 4 месяца до конца года Региональная энергетическая комиссия установила для населения новый тариф на тепло. Задним числом.
По мнению экспертов «ПО», Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Пермского края грубо нарушает закон в угоду теплоснабжающим организациям.
Кто успел
Тарифы по закону устанавливаются раз в год – разные для потребителей разных теплоснабжающих организаций. У кого-то поставщиком тепла является ТГК-9, у кого-то «Пермгазэнергосервис», в крае – это разные котельные и предприятия. Большинству пермяков тепло поставляет «Пермская сетевая компания» (ПСК). На ее примере и расскажем о решении РЭК.
Итак, в прошлом году для потребителей ПСК постановлением РЭК был установлен тариф 970 руб. 06 коп. (без НДС) за гигакалорию. Но ПСК поставляла тепло не по этому тарифу, а по тарифу на 18% выше (накручивая НДС). В результате у пермяков в платежках в графе «тариф» значилось не 970 руб., а 1144,62 руб. за гигакалорию. Стоит отметить, что по этой схеме (больше установленного РЭК тарифа на 18%) пермяки платили с 2008 года.
В феврале этого года Президиум Высшего арбитражного суда РФ принял постановление, в котором ясно значится, что теплоснабжающие организации не имели права увеличивать тариф для населения на сумму НДС, так как это противоречит федеральному законодательству, например Налоговому кодексу РФ.
Одним из первых НДС отсудил ЖСК-64 в рамках дела по возврату задолженности тепловикам. Три инстанции (Арбитражный суд Пермского края, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, Федеральный арбитражный суд Уральского округа) подтвердили, что НДС за тепло взимался с ЖСК неправомерно. Сумма задолженности кооператива перед ПСК была уменьшена на сумму неправомерно начисленного НДС.
Кто «договорился»
Очевидно, сговорившись, управляющие компании, входящие в холдинг «Развитие территорий Урала» депутата Заксобрания края Алексея ЛУКАНИНА, дождались исков о возврате задолженности от ПСК – и аналогичным образом выиграли процессы в арбитражном суде Пермского края. Суммы задолженностей порядка двадцати УК (а УК без долгов перед теплоснабжающими организациями нет) были уменьшены на начисленный НДС.
Самое главное: сделать перерасчет для потребителей управляющие компании холдинга Луканина даже не подумали. И, имея на руках решения арбитражного суда о возврате НДС, продолжают для населения выставлять тариф с 18%-ной накруткой.
Кто опоздал
ТСЖ, ЖСК и управляющие компании, не входящие в РТУ, обратились в арбитражный суд с исками о возврате НДС. У них же не было договоренности с сетевиками о том, чтобы ПСК сама подала на них в суд.
В результате сразу несколько аналогичных процессов было назначено на конец августа и начало сентября. Но арбитражный суд приостановил процессы по этим делам до вступления в силу… постановлений РЭК Пермского края. Дело в том, что за время ожидания судебных заседаний теплоснабжающие организации и РЭК подсуетились. Что было придумано? Региональная РЭК с благословения Федеральной службы по тарифам (ФСТ) издала постановление, в котором выделила «население» отдельной категорией потребителей ПСК и установила им тариф 1144,62 руб. за гигакалорию. Постановление № 75-т. Всего, по словам заместителя председателя РЭК Нины ЗОТОВИЧ, будет издано порядка 250 таких постановлений (почти для всех теплоснабжающих организаций края). Причем постановление 75-т, как следует из него самого, «распространяется на правоотношения, возникшие со дня введения в действие тарифов». Как будто тариф с начала года для населения так и был – 1144,62 руб./Гкал! Это, вообще-то, называется «задним числом», а подобная формулировка вряд ли дружит с законом.
Хитренькая РЭК
Подобная ситуация сложилась в нескольких регионах страны. Но в Удмуртии, например, «хитрый ход» РЭК не прокатил. Прокуратура республики вынесла протест на постановление тарифного органа.
По мнению экспертов «ПО», постановление РЭК Пермского края об установлении тарифов на тепло для населения напрямую нарушает действующее законодательство. Юристы компании «Форвард» уже подготовили заявление в прокуратуру Пермского края.
По мнению Николая ШЕВЧЕНКО, РЭК в угоду теплоснабжающим организациям грубо нарушает законы: «По закону тарифы, утвержденные РЭК, вступают в силу только через 30 дней после опубликования, но никак не задним числом. К тому же, происходит превышение предельных индексов: для потребителей ПСК тариф на 2010 год был установлен 851,96 руб./Гкал, а новым постановлением – установлен 1144,67 руб./Гкал. Рост тарифа составляет 35%, а по ФЗ № 190 о теплоснабжении рост тарифа не должен превышать предельный индекс, который составляет 15%».
По сути, многочисленными судебными решениями установлен факт незаконного начисления НДС сверх утвержденного тарифа для потребителей ПСК, а РЭК своим постановлением игнорирует эти решения судов и добавляет к существующему тарифу НДС. Эксперты «ПО» уверены, что происходит дискриминация потребителей категории «население» перед бюджетными и коммерческими потребителями. Почему население, по мнению РЭК, должно платить за тепловую энергию больше, чем другие потребители, хотя в решениях РЭК по тарифам на воду и электроэнергию все наоборот, тариф для населения ниже, чем для прочих?!
К тому же, в новом постановлении РЭК, опять в нарушение ФЗ № 190 о теплоснабжении, постановления правительства
№ 109 и приказа ФСТ 20-э/2, не вынесены отдельно стоимость тепловой энергии и услуг по ее передаче.
Решать судьям
Интересна также позиция арбитражного суда. С начала года он, как пирожки, одно за другим выпускал решения в пользу УК, ЖСК и ТСЖ, ссылаясь на решение Президиума ВАС РФ, а сейчас приостановил процессы из-за постановления какой-то РЭК.
А что это за орган – РЭК? Обладает ли он какой-то законодательной силой? Нет. Как следует из Положения о РЭК, она является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим реализацию единой политики в сфере государственного регулирования тарифов… Подотчетна в своей деятельности правительству края. Почему вдруг РЭК стала чуть ли не главным законодателем, раз на ее постановление ссылается арбитражный суд, приостанавливая дела?
По словам Александра МЕЩЕРИКОВА, пресс-секретаря Арбитражного суда Пермского края, решения по приостановлению судебных процессов – это процедурные решения. После вступления в силу постановления РЭК суд возобновит производства по делам о возврате НДС. «Не считаю, что суд ошибся, это всего лишь процедурная пауза. А дальше решения будут принимать судьи», – прокомментировал Александр Мещериков. Также, по его словам, никаких совещаний и никаких внутренних документов, разъясняющих, какие решения нужно принимать по этим делам, в Арбитражном суде Пермского края не было и не предвидится. Надо отметить, что РЭК уже пыталась издать какие-то «пояснения», но арбитражный суд во внимание их не принял.
Невиноватые мы
В РЭК Пермского края не считают, что нарушен закон и права граждан. По словам Нины Зотович, они не устанавливали новый тариф, просто выделили «население» в отдельную категорию. «То есть у вас в конце года появилась новая группа потребителей, для которой тариф стал выше на 18%?», – спросил у Нины Зотович корреспондент «ПО». «РЭК никогда не устанавливала тариф для населения. Сейчас в наш внутренний регламент внесены изменения на федеральном уровне. И на основании этих изменений РЭК издала постановления с категорией «население» и с тарифом для этой категории».
– Вот ведь юридическая казуистика, как будто раньше население за тепло не платило.
– У нас НДС когда изобретен? И все это время не было повода его оспорить, а сейчас почему-то уши притянули к пяткам и говорят: вот тут у нас проблема.
– Не почему-то, а потому что появилось решение Президиума ВАС.
– Они уже признали, что погорячились, сказали, что до принятия нами окончательного решения – приостановить все решения судов.
– Где это, в каком постановлении так суд решил?
– А вы вообще допускаете, что это может быть в постановлении прописано?
– Думаю, нет. А вы тогда откуда обладаете этой информацией?
– Мы же во все инстанции вышестоящие направили запросы, мы же понимаем, что идет вал надуманной проблемы. Мы были вынуждены внести категорию «население», несмотря на то, что в ранее действующих документах эта категория не выделялась.
– А почему тогда не с 2008 года переустанавливаете тарифы?
– Мы посчитали невозможным вклиниться в документы, которые на сегодняшний день отменены. Все постановления, которые на 2010 год были нами установлены, при постановлении на
2011 год, отменены.
Сейчас все замерли в ожидании решения между Правительством РФ, ФСТ и Высшим Арбитражным судом.
– Когда оно должно быть вынесено?
– Это будет консолидированное решение, либо арбитраж вынесет свое узкопрофессиональное решение, распространит его по судам. Потому что так «лопухнуться» на всю страну… Я бы вообще их привлекла к ответственности за сговор или за некомпетентность.
– ПСК может ведь вернуть из бюджета НДС. Докажет, что для них тариф установлен неправильно, что нужно было его устанавливать с НДС?
– Тогда из бюджета страны придется вернуть НДС. Но если по решению суда эти деньги окажутся невозможными к возврату из бюджета, то эти 18% в следующий период регулирования они принесут в РЭК в виде убытков. И при прочих равных условиях увеличение тарифа на тепловую энергию выскочит у нас на 18%. Вы сами понимаете, что от увеличения стоимости газа мы еще ни разу не смогли убежать, вот и прикиньте, каким бы тогда стал тариф.
– Но ведь есть предельные индексы роста тарифов?
– Ну и что? Вы получаете дохода в месяц 10 рублей, а тратите 15. Сколько вы сможете прожить?
– Уверена, что у ПСК все в порядке с доходностью. Почему не было «населения» раньше? Согласитесь, странно…
– Да по той причине, что население не платит за гигакалорию. Население платит за квадратные метры. Мы же не можем пересмотреть в середине периода регулирования тариф, мы говорим, что тариф не поменялся, формат изменился. Я заявляю, что гигакалория и рубли за метры – это две огромные разницы.
– Но сейчас осталось то же самое – за гигакалорию?
– Это вынужденная мера. И мы кровью можем подписаться, что НДС в тариф не закладывали.
– Из чего, кроме НДС, сложился тариф потребителей ПСК? Они там, может, 200% потерь на сетях заложили?
– Мы орган госрегулирования, но у нас есть соглашение о неразглашении информации по регулируемым организациям, за исключением той, которую они сами от себя в стандартах раскрывают. Есть стандарт раскрытия информации, он на сайте размещен. Все, что требуется раскрыть, они раскрыли.
– Но мне как потребителю интересно знать, что заложено в тариф.
– Открываете постановление № 109 правительства РФ, все, что имеет право быть заложено в тариф, сопоставляете со стандартами раскрытия информации.
Нечего ждать
3 сентября постановление 75-т вступит в силу. После этого возобновятся процессы в арбитражном суде. «ПО», как и все жители края, будет ждать первого решения. Также мы просим прокуратуру считать эту статью официальным обращением.
