За что жители Перми платят тепловикам? Логичным был бы ответ – «за тепло». Логичным, но неверным.
Тарифы на тепло для потребителей «Пермской сетевой компании» (ПСК) и ТГК-9 завышены. К такому выводу пришли аудиторы Контрольно-счетной палаты Пермского края (КСП) по итогам почти годовой проверки.
О том, что тарифы завышены, «ПО» писал не раз: мы приводили мнения экспертов, общественников-правозащитников, председателей ТСЖ и ЖСК. «ПО», пожалуй, единственное региональное издание, наиболее полно освещающее самые актуальные проблемы – проблемы сферы ЖКХ.
В № 539 от 8.10.2011 («Низкий поклон») подробным образом описана схема теплоснабжения населения Перми, а также перечислены все, кому пермяки за эту схему должны «бить поклоны». То, что жители центральных районов города после появления ПСК стали платить за тепло больше на 40-60% (за себя и того парня с окраин), – уже не новость. Сами посудите: 2 метра или 200 метров трубы до дома, а тариф одинаковый. Более того, пермяки – потребители ПСК – платят за монопольный сговор ПСК и ТГК-9 (информация о нем есть в решении Арбитражного суда).
Пасть порву!
На этой неделе министр градостроительства и инфраструктуры Пермского края Алексей ХРАПКОВ пообещал представителям общественности «разобраться» с монопольным сговором ПСК и ТГК-9. Вот уж точно – горячий парень. Можно даже сказать – богатырь. Никому на протяжении послед-них лет не удавалось справиться со сговором тепловиков.
Пермское Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России получило то самое решение Арбитражного суда, в котором подтверждается факт сговора, но на этом все и закончилось. Два ТСЖ с Комсомольского проспекта пытались судиться, но суд проиграли.
Суть сговора. ПСК – транспортировщик, сетевик, но тариф у нее, как у настоящей теплоснабжающей организации, из-за того что есть договор на покупку энергии с производителем – ТГК-9.
Пермяки, в итоге, два раза платят за одно и то же: производство тепла плюс его покупка по розничной цене Пермской сетевой компанией у ТГК-9. И так как ТГК-9 владеет ПСК – этот круг пермяки разорвать не могут.
А вот Храпков сможет. Давайте будем в него верить! Несмотря на то, что вся схема существует с молчаливого согласия (и даже с подачи) краевых властей.
Кто привел в Пермский край КЭС-холдинг (владеющий и ПСК, и ТГК-9, и «Новогором») олигарха Виктора ВЕКСЕЛЬБЕРГА? Губернатор Олег ЧИРКУНОВ. Кто утверждает положение о Региональной энергетической комиссии (РЭК), определяющей тарифы? Правительство Пермского края, возглавляемое раньше Валерием СУХИХ, теперь Михаилом АНТОНОВЫМ.
Кто в Законодательном собрании Пермского края лоббирует интересы тепловиков? Директор пермского филиала ТГК-9, депутат Сергей БОГУСЛАВСКИЙ.
С кого же начнет Храпков свои «разборки»? Вряд ли с Чиркунова или олигарха Вексельберга, вряд ли со своего «шефа» Антонова. Чтобы не было мучительно больно за брошенные на ветер слова, мы подскажем министру, с чего начать.
С РЭК – органа, утверждающего тарифы. РЭК и ближе, и безопаснее… К тому же все нарушения деятельности РЭК уже перечислены специалистами КСП, даже искать ничего не надо. Правда, сама РЭК не со всеми выводами проверки КСП согласна. «Ответ Чемберлену», то есть проверяющим, РЭК размес-тила на своем сайте. Однако о большинстве нарушений в этом ответе – ни слова.
Такие дела… тарифные
РЭК утверждает тарифы для потребителей разных ресурсо-снабжающих организаций. Эту комиссию и проверяли специалисты КСП в течение прошлого года. Аудиторы попытались выяснить, насколько правильно (в соответствии с законодательством, всеми методиками и положениями) РЭК утверждает тарифы.
В прошлом номере «ПО» вышла статья о том, из чего складывается тариф для потребителей компании «Новогор-Прикамье». В этом номере расскажем про тарифы на тепло.
Специалистами КСП установлены многочисленные нарушения федеральных нормативных актов со стороны РЭК.
Например, экспертные за-ключения РЭК в тарифных делах на 2008-2011 годы не содержат мотивированных выводов и рекомендаций в должном объеме. Не хватает оценки финансового состояния ПСК по всем периодам регулирования, анализа основных технико-экономических показателей, анализа экономической обоснованности по статьям расходов и прибыли… Также РЭК не указан выбранный метод регулирования тарифов, а это, как следует из заключения КСП, нарушение «Основ ценообразования». Как вообще тариф рассчитывали?
КСП подсчитала, во сколько обошлось населению Перми создание существующей схемы те-плоснабжения, связанной с появлением ПСК. Цитируем: «Утвержденный РЭК одноставочный тариф для потребителей ООО «ПСК» на 2008 год (без учета НДС) превысил установленный ФСТ РФ (федеральной тарифной службой – прим. ред.) максимальный предельный уровень тарифов на тепловую энергию на 437% к уровню 2007 г.».
Обосновать не смогли
В «Основах ценообразования» есть четкие требования – в тариф должны быть включены только экономически обоснованные за-траты. Как РЭК понимает, насколько затраты компаний обоснованны?
Регулируемые организации предоставляют в РЭК пакеты обосновывающих документов (разные счета, акты, договоры и т. д.). «Бумажка» должна быть на каждый «чих», ведь за все платят потребители. Грубо говоря – сделали ремонт за 10 рублей, хотите, чтобы этот ремонт включили в тариф, будьте добры, покажите документ, подтверждающий, что ремонт произведен, и на него вы потратились.
Что по факту? Как следует из отчета КСП, в регулирующий орган (РЭК) ПСК не представила необходимые документы, подтверждающие объемы покупки тепловой энергии. И РЭК без этих документов приняла на веру заявленные ПСК объемы, включив их в тариф. Также нет информации о потерях на сетях по каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети. Понять, насколько обоснованны объемы потерь – нет возможности, так как нет документальной информации о них.
По статье «оплата труда» (все это расходы, включенные в тариф) экономически необоснованные расходы, по мнению специалистов КСП, составили с 2008 по 2011 год 117 млн 85 тыс. руб.
Не нашла КСП в тарифных делах и договоров аренды ПСК с перечнем арендуемого имущества и стоимостью арендной платы. Некоторые расчеты аренды признаны КСП некорректными. В результате экономически необоснованные затраты по статье «арендная плата» с 2008 по 2011 год составили 57 млн 441 тыс. руб.
По статье «материалы» (в большей мере это расходы на текущий и капитальный ремонт) необоснованными признаны затраты на
21 млн 54 тыс. руб.
Не было в тарифных делах кредитных договоров. А ведь РЭК включал в тарифы оплату ПСК процентов по кредитам (на
323 млн 309 тыс. руб.).
В целом, аудиторы КСП сочли экономически не обоснованными затраты, включенные в тарифы ПСК за 2008-2011 гг., на сумму
800 млн 475 тыс. руб.
Что бежит из душа?
Гигакалории или все-таки горячая вода? По здравому смыслу (и, кстати, по закону) платить люди должны за горячую воду – ведь именно ее они тратят. Но нет, в Пермском крае – все с ног на голову, причем и на ноги, и на голову льются именно гигакалории.
ПСК в 2011 году не предоставила в РЭК заявку на регулирование тарифов по горячему водоснабжению. Раз такого тарифа нет – ПСК стала заключать с управляющими компаниями (ТСЖ, ЖСК) договоры не на предоставление услуг горячего водоснабжения, а на поставку тепловой энергии для подогрева воды. И ТСЖ, ЖСК и УК необоснованно применяли для населения тарифы на тепловую энергию (руб./Гкал), в то время как за поставленную горячую воду должен применяться тариф на горячее водоснабжение (руб./куб./м).
Однако РЭК в прошлом году не приняла мер административного воздействия к ООО «ПСК», осуществляющему предоставление коммунальных услуг потребителям с нарушениями порядка ценообразования горячего водоснабжения.
РЭК отвечает: «В течение 2011 года велась работа по утверждению тарифа на горячую воду (за-прашивались и рассматривались документы), были рассчитаны и постановлением РЭК установлены тарифы на горячую воду с 01.01.2012, но в целях недопущения роста тарифов и платы граждан за коммунальные услуги постановление об утверждении тарифов на горячую воду отменено».
То есть повышать плату за те-пло в связи с появлением ПСК можно, а утверждать тариф на горячую воду в связи с предстоящими выборами президента РФ нельзя? Какие все-таки специалисты в РЭК! – холодные головы, горячие сердца…
Сговорились всем на беду
Про сговор, с которым намерен разобраться Алексей Храпков, в заключении КСП есть немало выводов. Так, РЭК Пермского края, по мнению проверяющих, не исполнила в полном объеме полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. А именно – не утвердила отдельных тарифов на производство тепловой энергии и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.
Это привело к тому, что в счетах на оплату тепловой энергии, предъявляемых ПСК управляющим компаниями (ТСЖ, ЖСК), раздельно не указывалась стоимость отпущенной потребителям тепловой энергии (мощности), стоимость услуг по ее передаче и стоимость сопутствующих услуг.
Для потребителей ПСК утвержден тариф, включающий производство и передачу тепловой энергии, включая расходы на сбыт (цена продажи на розничном рынке). Учитывая, что тепловую энергию сетевая компания покупает у ТГК-9 (от 64% в 2008 году до 72% в 2011-м), возможное завышение тарифов, связанное со сговором, составляет не менее 10-11% ежегодно, – делают осторожный вывод специалисты КСП.
В течение последних трех лет ПСК снижает основные производственные показатели деятельности: как по покупке тепловой энергии, так и по отпуску ее в сеть. Так, к 2011 году плановые объемы покупки энергии снизились по сравнению с 2008 годом на 19%, фактический полезный отпуск в сеть – на 9%.
В то же время наблюдается рост потерь на сетях! В 2008 году он составил 370,4 тыс. Гкал (6% купленной тепловой энергии), а в 2010 году уже 454,7 тыс. Гкал (8% от объема купленной тепловой энергии). Где инвестиционные вложения в ремонт сетей и сокращение потерь, за которые платят пермяки?
Комментарии
Александр ЗОТИН, член комиссии по жилищно-коммунальной политике «Союза защиты пермяков», председатель ТСЖ «Комсомольский проспект, 77»:
– Еще в октябре прошлого года состоялся митинг солидарности собственников жилья, на котором мы выдвинули требования к краевому правительству и губернатору. Мы требовали отмены искусственной схемы теплоснабжения через ПСК, отставки РЭК, которая незаконно утвердила завышенные тарифы на тепло, и содействия собственникам жилья при возврате НДС.
Резолюция была передана Олегу ЧИРКУНОВУ. Власти не обратили на нее внимания, но после массовых выступлений в декабре и феврале губернатор встретился с «Советом 24 декабря». По проблеме ЖКХ Чиркунов дал поручение Алексею ХРАПКОВУ, министру градостроительства и развития инфраструктуры, встретиться с уполномоченной группой общественников. Эта встреча состоялась на прошлой неделе, на ней присутствовали Павел ИВАШКИН, глава РЭК, Алексей Храпков, Александр Зотин, Ольга ЯНДЫЕВА, Михаил КАСИМОВ, экс-депутат Заксобрания, эксперты, юристы. Обсуждали главную проблему – завышенный тариф на тепло.
Если не удастся договориться мирным путем, то мы оставляем за собой право бороться за снижение тарифа на тепло и иными методами. Мы создали специализированную тарифную коалицию – собрание граждан и экспертов в области теплоснабжения. Задача коалиции – установление прозрачного сбалансированного тарифа для населения. Теплосети незаконным образом оказались во владении у ПСК. Это обман в особо циничной форме. Сети нужно отдать в муниципалитет. Тогда ПСК просто исчезнет, а тариф для населения станет адекватен.
Ольга ЯНДЫЕВА, директор Ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт», адвокат ТСЖ «Комсомольский проспект, 77»:
– На встрече с представителями администрации пермская общественность обсуждала проблемы завышенных тарифов на теплоснабжение. Главная проблема – прекращение монопольного сговора между ПСК и ТГК-9. Факт сговора был установлен и доказан еще в 2009 году краевым Арбитражным судом. УФАС вынесло решение прекратить монопольное соглашение. Но сегодня проблема так и не решена, пермяки продолжают переплачивать за тепло. Храпков обещал разобраться с этим. Надеемся на дальнейшее сотрудничество по ликвидации монопольного сговора.
Другая тема встречи – тарифы на тепло жителей Пермского края и других регионов в виде сравнительных таблиц. Решено подготовить более подробный отчет со стороны министра градостроительства и развития инфраструктуры Алексея Храпкова и главы РЭК Павла Ивашкина о сравнительном анализе этих тарифов.
За деятельностью РЭК по формированию тарифов будет наблюдать представитель общественности.
Еще КСП указала, что РЭК не контролирует порядок раскрытия финансовой информации со стороны ТГК-9 и ПСК. Павел Ивашкин обязался исправить ситуацию.
Совместная рабочая группа займется подготовкой дифференциации тарифа на тепло – надо уходить от принципа «единого котла». Сегодня действует единый тариф для всех категорий населения города, для всех случаев технического присоединения. Так, дом со своим бойлером самостоятельно подогревает горячую воду, но его жильцы платят по тем же тарифам, что жильцы дома, который обслуживает ЦТП. Эта ситуация неравноправна, необходимо дифференцировать тариф.
Необходимо дифференцировать тариф и с учетом технических присоединений. Эту возможность подтвердили и чиновники. Для этого будет создана комиссия.
Михаил ТОПИЛЬСКИЙ, пресс-секретарь ПСК:
– За каждый вложенный рубль теплоснабжающая компания отчитывается перед надзорными органами. Заявление о завышенных тарифах – это попытка дестабилизации отрасли, причем она предпринимается не первый раз одними и теми же лицами.
Когда аудиторы КСП проверяли деятельность РЭК, они не учли ряд факторов. Именно поэтому выводы показались аудиторам такими шокирующими. Есть историческая обусловленность, разделение – дома, подключенные к сети ТГК-9 и к ПСК. Для кого-то есть транспортный тариф, для кого-то нет. Это не вина теплоснабжающей организации и не вина жителей, что они живут в каком-то там городе или районе.
«Единый котел» – хороший пример, но все перевернуто с ног на голову. Сейчас можно столкнуть лбами окраины и центр ради того, чтобы сказать о несоответствии тарифа. Система «общего котла» работает в Перми с 1957 года, она развивалась с учетом политических реалий. Говорить о том, что мы отменим ПСК, – невозможно. ПСК – это оператор, который обеспечивает теплом квартиры пермяков, ведет капитальные и текущие ремонты, реализует инвест-программы.
