Как депутаты поработали над изменениями краевого бюджета между первым и вторым чтениями? При дефиците бюджета его расходы только увеличивали. Увеличить так же лихо доходы не получилось, хотя возможности были («ПО» писал о них в прошлом номере) |
 |
|
Депутаты регионального парламента приняли дефицитный бюджет с «дырой» 8 млрд руб. Она может вырасти вдвое, если крупные предприятия захотят вернуть налог на прибыль. Краевые власти обещают, что постараются не допустить разрастания дефицита.
– Если бы мы могли точно прогнозировать поступления от налога на прибыль, нам бы дали Нобелевскую премию, – говорит региональный министр финансов Ольга АНТИПИНА в фойе перед залом пленарных заседаний Законодательного собрания Пермского края, в котором 15 минут назад депутатами был принят краевой бюджет. Проходящие мимо поздравляют Ольгу Владимировну, как будто она действительно получила Нобелевскую премию. Впрочем, даже максимального размера этой премии не хватило бы для покрытия дефицита бюджета региона 2013-го и последующих двух годов. А дефицит составил 8 млрд руб., или 10,1% к объему доходов 2013 года (вполне вписываемся в 15%-ную норму, допустимую Бюджетным кодексом).
Нобелевки не дождемся
Тот же Бюджетный кодекс особого простора для маневров не оставляет. Дефицит можно покрыть либо за счет выпуска облигаций, либо продажи имущества, либо за счет банковского займа.
Первый вариант мы отбрасываем сразу: предполагаем, что возникнет большое сомнение в ликвидности краевых бумаг. В прогнозный план приватизации новое имущество включено не было, казну за счет продажи имущества значительно не пополнишь.
Остаются только банковские кредиты. Хотя если бы к деньгам налогоплательщиков отнеслись более разумно и использовали все возможные ресурсы пополнения доходной части (ранее «ПО» обращал внимание на источники – № 47 (597) «С дырочкой в боку»), а также не принимали на себя слишком много расходных обязательств, занимать у банков и впоследствии выплачивать проценты точно бы не пришлось.
Добренький «Уралкалий»
Однако конец финансового года преподнес еще сюрпризы: дефицит бюджета может вырасти вдвое из-за недопоступления налога на прибыль от крупных налогоплательщиков. Сейчас предприятия края платят налог на прибыль по авансовой системе, прогнозируя свои доходы. Если прибыль оказалась меньше, уплаченный налог можно вернуть.
По словам министра финансов, в налоговую сейчас поданы декларации, предусматривающие возврат предприятиям излишне уплаченных 10 млрд руб. налога на прибыль. Уже есть заявления на возврат 3 млрд руб.
Кроме того, ОАО «Уралкалий» заявило о сокращении объема добычи в два раза уже в I квартале 2013 года, так как не были за-ключены контракты с китайскими и индийскими потребителями. Для сырьевых компаний сокращение объемов – обычная стратегия, позволяющая удержать цены на прежнем уровне. Но «Уралкалий» принадлежит к числу тех предприятий, которые формируют бюджет края. Вполне понятна паника депутата Дмитрия СКРИВАНОВА: «Мы можем уже в I квартале войти в кассовый разрыв, начать кредитоваться и нести обязательства по уплате процентов. Дефицит может достигнуть нескольких десятков миллиардов рублей».
Впрочем, как пояснили «ПО» в «Уралкалии», контракты с Китаем будут заключены в I квартале 2013 года, с Индией – в конце 2012 – начале 2013 года. А во II квартале компания планирует вернуться к обычной загрузке.
Официальный комментарий компании «Уралкалий» таков:
«По итогам девяти месяцев в налоговом учете «Уралкалия» образовалась переплата по региональному налогу на прибыль в размере около 7,5 млрд рублей.
Несмотря на имеющееся право заявить возврат этих средств на расчетный счет, компания предложила использовать в порядке зачета возникшую переплату в течение нескольких налоговых периодов по мере начисления налога на прибыль.
Кроме этого, в настоящее время «Уралкалий» ведет переговоры с правительством Пермского края с целью обеспечения дополнительного дохода в региональный бюджет. В частности, рассматривается вариант авансирования налога на прибыль, несмотря на наличие переплаты по данным налогового учета. Размер такого авансирования является предметом обсуждения между министерством финансов Пермского края и руководством «Уралкалия». Один из вариантов – установить авансирование в размере до половины начисляемого налога на прибыль за соответствующий квартал до полного списания возникшей переплаты».
Поясним: половину от налога на прибыль «Уралкалий» будет платить, а половину брать из образовавшейся перед ним у Пермского края задолженности.
Восточные танцы
Все, что остается теперь правительству, так это договариваться с крупными предприятиями. Такие переговоры, как правило, проходят уже с политической подоплекой. Ведь часть людей, лоббирующих интересы крупных налогоплательщиков, находятся в стенах Заксобрания и сами голосуют за бюджет, который у нас считается социально ориентированным. Эту социальную ориентированность надо будет подтверждать делом: заплатить налоги, чтобы не допустить секвестирования бюджета по всем расходным обязательствам. Практика показывает, что в России иногда лучше поступиться прибылью, чем выдерживать череду камеральных и прочих проверок.
Тем более, платят-то пермские предприятия намного меньше, чем в соседних регионах. Напомним (и не устанем напоминать), в крае с 2006 года существует льготная ставка по налогу на прибыль (13,5 вместо 18%) для всех предприятий. Не раз звучало мнение, что данная льгота не имеет существенного значения ни для поддержки малых (прибыли нет), ни крупных предприятий. Из высвобождаемых средств на модернизацию производства предприятия направляют только 25%. В то время бюджет края уже потерял с 2006 по 2011 год 41,7 млрд руб. (в среднем 7 млрд в год). По оценке Контрольно-счетной палаты ЗС, недопоступление налога на прибыль организаций в краевой бюджет за 2013-2015 годы составит около 38 млрд. Думаем, с такой льготой даже стыдно обращаться за возвратом.
Кроме того, как дамоклов меч подвис над депутатами и чиновниками майский указ президента РФ № 597, который предписывает субъектам РФ изыскать средства для приведения средней заработной платы бюджетников в различных отраслях к средней зарплате по региону до 2018 года. А уже в 2013 году почти вдвое надо поднять зарплату педработникам дошкольных образовательных учреждений. И вопрос этот тоже политический. Не думаем, что губернатору захочется каждый раз выслушивать от президента нарекания и намеки на хитрость. Поэтому исполнительная власть как метод убеждения будет готова либо применить административный ресурс, либо использовать в переговорах навыки восточного обольщения (со всеми танцами живота и воскурениями благовоний), лишь бы средств в бюджете хватило на социальные расходы. Либо (самый неприятный вариант) расходы, как последние восемь лет, расходоваться не будут.
комментарий
Ольга АНТИПИНА, министр финансов Пермского края:
– Мы учли все изменения в бюджетном законодательстве, которые были приняты Госдумой на момент формирования бюджета. Считаю, что точность прогнозирования налога на прибыль, которой мы достигли, очень хорошая. Ни в одном субъекте нет точного прогнозирования данного налога, если иметь в виду статистическую точность с погрешностью до 5%.
Что касается возврата налога на прибыль, то сейчас заявлен возврат на сумму порядка 3 млрд руб., а декларации поданы на 10 млрд руб. Но подача декларации еще не означает автоматического возврата денег. Налогоплательщик может не заявлять о возврате налогов, имеет право засчитывать очередные платежи в счет уплаты данного налога. По крупным возвратам всегда ведутся переговоры. По такой ситуации, как сегодня, это тоже обычная работа правительства.
