Программы не исполнялись из-за нерасторопности исполнительной власти. Основные причины неосвоения бюджетных средств |
 |
|
...да ума маловато! Прикамье проедает деньги, не вкладывая в развитие. «ПО» не раз приходилось слышать обвинения в огульной критике работы «властей всех волостей» – притом, что все наши замечания сопровождались фактами и цифрами, а существо критики основывалось на выводах экспертов.
Надо отдать должное аудиторам Контрольно-счетной палаты (КСП), чьи отчеты не раз помогали нам разобраться в чудесах, сопровождающих движение бюджетных средств. Впрочем, к чудесам привыкают, и в этот раз подробный отчет аудиторов по исполнению бюджета-2012 только подтвердил многолетнюю тенденцию: мы проедаем деньги, а бюджет развития не исполняется из-за неэффективного управления (лени, халатности, нерасторопности, некомпетентности, злого умысла – нужное подчеркнуть).
Кому что досталось
Бюджет текущих расходов выполнен краевыми властями на 97,8%, в то же время бюджет развития – всего на 68,6%. На содержание органов госвласти пошло 96,9% от запланированного бюджета, одновременно целевые программы исполнены на 80%, а инвестиционные программы – лишь на 44,4%. Межбюджетные трансферты органам местного самоуправления (включая ФСР) составляют 62,9%.
По бюджету развития остались неосвоенными 5,9 млрд руб. Большая доля этих средств должна была поступить в муниципалитеты через региональный фонд софинансирования расходов. А это дороги, водопроводы, больницы, пожарные депо, спортивные сооружения…
Так, фактически в рамках РФСР в 2012 году должны были построить 3 объекта физкультуры и спорта на сумму 208 млн руб., профинансирован же был один объект – ФОК в Кунгуре (на 139,5 млн руб.).
Кроме того, из регионального фонда финансируется программа по пожарной безопасности. На эти цели должно быть потрачено 363,7 млн руб. Фактически строительство пожарных объектов за счет ФСР не велось.
Вразвалочку
Треть бюджета развития была заложена на финансирование целевых программ: шесть краевых почти на 1,5 млрд руб, 18 долгосрочных на 5,7 млрд руб. и 8 ведомственных на 57 млн руб. В целом, по всем программам фактическое исполнение составило 74,9%. Самый низкий процент освоения (17,1%) зафиксирован по ДЦП «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2012-2020 годы». Отстает и ДЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2015 годы» (освоение 21,6%).
Важнейшие социальные программы, такие как ДЦП «Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и онкологическим больным», также были исполнены лишь на треть.
Больше всего претензий аудиторов к Агентству по управлению госучреждениями, Агентству по управлению социальными службами, Министерству строительства и архитектуры.
Причины неисполнения программ из года в год все те же: несвоевременное проведение конкурсов, отсутствие заявок на финансирование со стороны органов местного самоуправления. Конечно, эти причины субъективны и зависят от добросовестного исполнения администрациями своих трудовых обязанностей.
И без денег могут работать?
Одновременно при неисполнении целевых программ растут расходы на содержание государственных органов (+21%). Рост обусловлен затратами на сопровождение программных продуктов и(!) увеличение поощрений за наилучшие показатели деятельности. Вот в чем секрет исполнения отдельных целевых показателей программ даже при отсутствии их финансирования!..
Так, процент выполнения целевых показателей программы «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом» варьирует от 81,8 до 100. При этом программа не финансировалась.
Также на все сто достигнуты целевые показатели ВЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» при нулевом исполнении.
Мы-то думали, о, чудо, и без денег умеют работать. Оказывается, надо хорошо отчитаться и ждать поощрений.
Весь бюджет как одна программа
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс, с 1 января 2014 года весь бюджет должен состоять из программ. Губернатор Пермского края Виктор БАСАРГИН уже принял решение о переходе к програм-мному бюджету.
«Сейчас программные расходы в краевом бюджете составляют 4%, а должны будут все 100%, – пояснила «ПО» председатель Комитета по бюджету ЗС Елена ЗЫРЯНОВА. – Расходы на госуправление могут составлять незначительную долю не программных расходов».
Депутаты приступят к планированию бюджета на следующий год уже через два месяца. Эксперты возлагают надежды именно на программный метод, который позволит исполнять бюджет с наибольшей эффективностью.
комментарии
Юрий НОВОСЕЛОВ, председатель КСП Пермского края:
– С 2014 года мы переходим на формирование бюджета программным методом: изначально будут закладываться цели, для чего нужны деньги. Думаю, тогда мы будем иметь возможность при выходе на проверки делать срез, насколько своевременно и эффективно идет исполнение госпрограмм. Это нововведение в Бюджетный кодекс предполагает увеличение ответственности руководителей за результаты программ. Думаю, тогда мы получим эффект, когда исполнение бюджета будет не 50-60%, а близко к 95-98%. Стопроцентного исполнения, конечно, трудно добиться.
Во-вторых, мы переходим на контрактную систему госзакупок. Всё делается для того, чтобы конкурсные процедуры проходили более объективно, прозрачно, и не было бы лазеек для недобросовестных предпринимателей, которые даже не имеют производственных возможностей, чтобы выполнить заказ. К сожалению, есть и такие предприниматели, которые получали аванс и скрывались. А это влияло, соответственно, и на выполнение программ.
Кроме того, КСП будут даны более широкие полномочия: на стадии конкурсных процедур мы уже будем давать оценку, насколько эффективно запланирована закупка той или иной услуги. Затем мы будем иметь возможность контролировать реализацию госконтракта и на конечном этапе давать оценку социального эффекта.
Мы ожидаем, что програм-мный метод формирования бюджета и контрактная система должны обеспечить более эффективное исполнение бюджета.
Елена ЗЫРЯНОВА, депутат, руководитель Комитета по бюджету ЗС Пермского края:
– Правительство края никогда не было успешно в исполнении программ бюджета развития. Это чисто управленческий вопрос: как организовать процесс, чтобы не просто освоить деньги, но и достигнуть результатов, которые определены целевыми и инвестпрограммами. С моей стороны некорректно обсуждать чужую работу, со своей стороны депутаты делают все, чтобы средства на программы развития были заложены и не уменьшались. В 2012 году эти средства даже увеличились, потому что появился Дорожный фонд, размер которого определен законом и носит целевой характер. Это защищенная статья, которая позволяет регулярно выделять на ремонт, строительство и эксплуатацию дорог существенные средства. А все остальные программы, к сожалению, не осваиваются.
