Эх вы, жизни не видели! А я – цельное лето!..
Утром – покос! Вечером – надои!
А тут вишня взошла, свекла заколосилась!..
Из м/ф «Возвращение
блудного попугая»
29 тыс. руб., 2,7 млн руб., 22,8 млн руб., 300 млн руб. – понемногу отовсюду, и набегает общая сумма бюджетных нарушений. За 2012 год она составила
633,4 млн руб. Это неэффективное, неправомерное, излишнее использование средств городского бюджета, это недопоступление доходов, нарушение порядка бюджетного учета и отчетности, нарушение бухгалтерского учета. Это убытки, за которые кто-то должен нести ответственность.
Аудиторы контрольно-счетных палат выделяют нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное использование, ущерб, неправомерное использование.
Реальная и понятная ответственность (бюджетная, административная, уголовная) предусмотрена по нецелевому использованию. Отчасти поэтому «нецелевка» с каждым годом уменьшается.
А вот вопрос эффективного и рационального расходования бюджетных средств, а также наполнения бюджета – актуален. И главная причина – никакого наказания за такие фокусы с народными средствами не следует.
Приведем несколько примеров, как и из чего складываются убытки бюджета.
Гудбай, май лав, гудбай…
22,8 млн руб. – таков реальный ущерб от утраты городом земельного участка в центре. Как утратили? За муниципальным унитарным предприятием «Автомобильная база администрации Перми» на праве хозяйственного ведения были закреплены в 2011 году нежилые помещения по улицам Кирова, 3а и Екатерининской, 120. Распоряжались имуществом как попало. В соответствии с федеральным законодательством, экономически обоснованным может быть признано закрепление имущества для осуществления уставной деятельности предприятия, но в 2011 году «Автомобильная база администрации» имущество для своих целей не использовала, а сдавала помещения на ул. Екатерининской в аренду.
Руководитель автобазы обратился в департамент имущественных отношений (ДИО) с просьбой дать согласие на мену недвижимого имущества, так как потребности в зданиях у автобазы не было.
В ДИО разрешили обменять здания на встроенные помещения в 4-этажном кирпичном административно-торговом здании на ул. Ленина, 34. Менялась автобаза помещениями с ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт». И никто из специалистов ДИО не задался вопросом: что там с правоустанавливающими документами на земельный участок? Здания меняют, а с землей что?
По Земельному кодексу РФ отчуждение здания, строения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, осуществляется с земельным участком. На момент мены земля под зданиями на ул. Кирова принадлежала муниципальному образованию г. Пермь.
Таким образом, в нарушение Земельного кодекса, отчуждение зданий произошло без учета находящегося под ними земельного участка, а новый собственник зданий – «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» приобрел исключительное право на приватизацию земли. Чем и не преминул воспользоваться – за 2,4 млн руб. чуть более 1,5 тыс. кв. метров в центре города достались «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукту». При кадастровой стоимости 32,7 млн руб.
«Действия департамента не могут быть оценены с позиции гражданского законодательства как разумные и добросовестные», – заключают аудиторы КСП.
Изначально закреплять имущество за автобазой не было смысла – не предполагала она его использование для осуществления уставной деятельности. Мало того, помещения, на которые автобаза «поменялась» (на ул. Ленина, 34), также заведомо были предназначены не для автобазы. В них разместились управление жилищных отношений администрации города, департамент жилищно-коммунального хозяйства, управление по эксплуатации административных зданий. Сумма затрат на эксплуатацию нежилых помещений за 2012 год составила 1,4 млн руб.
Аудиторы приходят к выводу, что «заключение договора мены совершено с целью прикрытия возмездного отчуждения муниципального недвижимого имущества без соблюдения требований Закона о приватизации». Помимо этого, мена осуществлена без ряда документальных оснований (решения главы администрации города, включения имущества в перечень объектов, планируемых к приобретению, и т.д.).
Любой бы директор школы-больницы, окажись он в подобной ситуации, вздумай он поменяться зданиями с «ЛУКОЙЛом» да забудь про землю, – уже бы слетел со скандалом со своего поста! Но в ДИО все на месте. А КСП пригрозила администрации: «впредь не допускать отчуждения муниципального имущества без соблюдения требований Закона о приватизации».
Даже на «легкий испуг», которым отделался ДИО, не тянет…
«А вы не были на Таити?» –
«А нас и здесь неплохо кормят!»
326,3 млн руб. – списанная задолженность (признанная безнадежной к взысканию) в бюджет города от сдачи в аренду имущества и земельных участков.
Еще в прошлом году «ПО» писал о том, что из-за нерасторопности, а может, сознательной бездеятельности администрации Перми бюджет теряет средства – платежи за аренду.
КСП выявила, что количество дней от даты расторжения договора, окончания исполнительного производства, решения суда, внесения записи о ликвидации в ЕГРЮЛ до даты списания задолженности существенное – до 1000 дней(!) требуется департаментам администрации Перми, чтобы признать задолженность «безнадежной к взысканию».
Неудивительно, что в 2011-2012 годах списывалась задолженность арендаторов, ликвидированных в 2006-2007 годах. И уж совсем уникальный случай – списание в 2012 году долга предпринимателя, умершего еще в 2004 году.
Больше 15 должников отделались легким испугом, так как представители администрации Перми пропустили сроки исковой давности – слишком поздно обратились в суд за истребованием накопившейся арендной платы.
Порядка десяти арендаторов оспорили начисленные им суммы аренды (судом установлено, что департамент земельных отношений производил неверные подсчеты).
Интересно, как проводилась работа с должниками. Например, ООО «ТРЭК». В апреле 2008 года с этим ООО ДИО заключил договор аренды – сроком до 2011 года. Уже в ноябре ДИО обратился в суд с требованием о взыскании с «ТРЭК» 1,2 млн руб. долга, но в январе 2009 года… иск отозвал. А в феврале – снова обратился в суд!
Почему был отозван иск? Попытались договориться «по-тихому», по-свойски?
В мае между ДИО и «ТРЭКом» было заключено мировое соглашение, но условия его не были выполнены. Вы думаете, ДИО расторг договор аренды? Нет. Договор расторгли только в 2010 году.
Представьте: вы сдаете квартиру, вас полтора года кормят обещаниями, не исполняют решения суда… Конечно, такого арендатора вы бы выгнали и нашли другого.
Летом 2010 года «ТРЭК» ликвидировался. Сумма долга уже приближалась к 2 млн руб.
Аудиторы КСП дали рекомендации чиновникам: усовершенствовать правовое регулирование Порядка списания задолженности, включать обеспечительные платежи в договоры аренды земельных участков, использовать обеспечительные меры по искам, рассмотреть вопрос привлечения к ответственности должностных лиц по установленным фактам пропуска сроков исковой давности.
Срок рассмотрения рекомендаций – до мая этого года.
Пропустят? Списанные задолженности
Задолженность списывалась по четырем основаниям: отказы судов (пропуск сроков исковой давности, дела о банкротстве); должник ликвидирован, исключен из ЕГРЮЛ; постановления судебных приставов об окончании исполнительного производства; смерть должника
Продолжение темы в следующем номере
