Не спеша и зряче

Новый закон о местном самоуправлении напугал представительную власть.

На прошедшем 3 февраля заседании Cовета представительных органов местного самоуправления Пермской области обсуждался вопрос реформирования МСУ в соответствии с новым законом, принятым Государственной Думой в октябре прошлого года. Положения нового закона вызвали вопросы и непонимание как у членов Совета, так и у его председателя Николая ДЕВЯТКИНА.

В соответствии с новым законом, все населенные пункты Пермской области должны объединиться в поселения по принципу "пешей доступности" – не более 10 километров от центра муниципального образования до его окраины. Помимо этого, при формировании муниципальных образований закон требует учитывать исторические особенности территории и мнение населения, для выяснения которого необходимо проводить референдум. В каждом муниципалитете необходимо выбрать органы местного самоуправления, минимальная численность которых также устанавливается законом. По предварительной оценке государственно-правового управления ЗС, для реализации закона потребуется не менее десяти тысяч чиновников. Наиболее эмоционально прокомментировал новый закон о МСУ Николай Девяткин: "Это жуть… и сказать, сколько денег нужно для реализации закона, я не могу, но это миллионы, миллионы, миллионы… Тем не менее, это закон, и мы должны его выполнять".

Другая проблема, вставшая перед областными законодателями, – необходимость создания нормативно-правовой базы для новых муниципальных образований. Для исполнения закона нужно принять около четырехсот областных законов, кроме того, в каждом муниципалитете должен быть принят устав, а где в деревне взять юристов, экономистов и другой квалифицированный персонал, необходимый для работы в муниципальных органах поселений?

На вопросы глав местного самоуправления, как формировать новые границы муниципальных образований и принимать уставы, Николай Девяткин порекомендовал руководствоваться принципом "поспешаем не спеша" и не подходить к выполнению закона слепо. Существующие сейчас районы преобразуются в муниципальные районы, сельсоветы – в муниципальные образования и т. д. Действующие уставы адаптируются в соответствии с новым законом. Главной задачей на текущий год является определение границ муниципальных образований, а для этого необходимо оценить демографические показатели территорий, наличие инфраструктуры, состояние экономической базы предполагаемых поселений.

Справка «ПО» В соответствии с принятым законом, уже к началу 2005 года должны быть установлены новые границы муниципальных образований, формирование которых будет проходить по территориально-поселенческому принципу. Муниципальные органы должны быть созданы в каждом поселении, которые в свою очередь образуют муниципальные районы. В городах будут созданы городские округа. Выборы в муниципальные органы вновь созданных образований должны пройти не позднее 1 ноября 2005 года. Закон предполагает закрепление за каждым уровнем местного самоуправления четкого перечня полномочий и обязанностей, которые будут финансироваться из бюджета муниципального образования. Для этого местные бюджеты будут разделены на два типа – муниципальных районов и поселений. Формирование бюджетов, передача имущества созданным органам МСУ должна произойти до 1 января 2006 года, когда закон вступит в полную силу.