№39 (240) 10 октября 2005 года | Деньги
Татьяна Соколова

стоят на страже бюджетных средств и общенародного достояния. Так считает председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей СТЕПАШИН.

Федеральной структуре исполняется 10 лет. Есть и еще повод. В марте Контрольно-счетная палата (КСП) Пермской области выступит с ежегодным отчетом перед депутатами Законодательного собрания. Предваряя официальный доклад, начинаем рассказывать о некоторых результатах работы этой организации.

Как оценить работу Счетной палаты (СП) за 10 лет? Думается, ответ на этот вопрос должны давать рядовые налогоплательщики. Да-да, и можете убить меня за банальность, но проблемы, волнующие именно нас с вами, становятся темами целого ряда проверок СП. Почему не все в порядке с заменой льгот на денежные гарантии? Почему холодно в квартирах на Сахалине? Почему кое-где сохраняется задолженность по зарплате у работников бюджетной сферы?

…защищать бюджет. Этим и занимается Cчетная палата Российской Федерации. За 10 лет проведено почти 4 тысячи контрольных мероприятий. Выявлен ущерб, нанесенный бюджетам всех уровней, - свыше 900 млрд рублей. Государству возвращено более 66 млрд рублей. В последние годы сумма средств, возвращаемых государству, в 11 раз превышает ежегодные затраты на содержание СП. По материалам проверок возбуждено свыше 700 уголовных дел. Хотя, по словам Сергея СТЕПАШИНА, «граждан интересует не столько это, сколько скорейшее устранение причин, вызывающих финансовые нарушения». Проще: «Ну, и когда перестанут воровать?». СП старается работать на опережение. Например, все больше внимания уделяет аудиту эффективности. Суть понятия такова: на что тратят бюджетные деньги? на нужды государства, на наши с вами интересы или нет?

Сейчас идет проверка исполнения на местах закона об отмене льгот. Результаты, по мнению специалистов, не должны привести к очередному витку массовых протестов. Чем меньше будет неясности и кривотолков, тем меньше недовольство населения. С народом надо говорить прямо и честно, чтобы люди знали, что им положено. Вот этим СП сейчас и займется. Дойдут до больниц, аптек, до бабушек и получат объективную картину того, как работает закон о монетизации льгот.

Контрольно-счетной палате Пермской области в прошлом году исполнилось 5 лет. В ней работает около сорока человек. Эта структура - юридическое лицо, подотчетное Законодательному собранию Прикамья. Два основных вектора: контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая работа. Второе направление деятельности - это финансовая экспертиза законопроектов, оценка их эффективности и целевого назначения. Основной документ - проект бюджета на очередной год. Над ним работают с середины сентября и до окончательного принятия, в среднем - три месяца. Просчитывается реальность цифр доходной и расходной частей. Эти обсуждения, аналитические выкладки, расчеты, по словам председателя Контрольно-счетной палаты области Юрия НОВОСЕЛОВА, и рождают «объективный и взвешенный» бюджет:

- Проблем хватает. Нет единого рамочного закона о контрольно-счетных палатах России. И хотя потребность в такой структуре очевидна (3 года назад счетные палаты действовали в 60 субъектах Федерации, сейчас уже в 88), но организация остается как бы не обязательной! Ее состав, да и вообще ее наличие не регламентировано. В столице Урала, например, Контрольно-счетная палата состоит из 14 человек и не имеет статуса юридического лица. Ну, не видит губернатор Свердловской области необходимости и в структуре, которая контролировала бы расходование бюджетных средств, не надо ему прозрачного бюджета.

Кому готовиться к серьезным проверкам в этом году? Так и возникает картина: кто-то роет окопы, выставляет дозоры. Но прибытие аудиторов - это не нападение боевиков. К тому же, о проверках всегда объявляют заранее. И цель ревизий - не «отсечение голов», а помощь в исправлении выявленных недостатков.

В марте этого года представители Контрольно-счетной палаты Пермской области отчитаются перед депутатами Законодательного собрания. В официальном докладе сообщается о нарушениях в использовании средств бюджета, фактах несовершенства существующего регионального бюджетного законодательства. Документ состоит из собственно отчета, а также перечня экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий. В прошлом году проведено 50 контрольно-ревизионных мероприятий. В бюджеты разных уровней восстановлено 100 млн 607 тыс. руб. Из них только в дорожный фонд - 90 млн руб.

Чьи права нарушить легче всего, а главное - с большей долей вероятности остаться безнаказанным? Вопрос, скорее, риторический. Представителей социально незащищенных слоев населения обидеть проще и безопаснее. И велосипеда здесь никто не изобретает. А для восстановления справедливости существуют соответствующие структуры.

Из комитета по социальной политике и правам человека Законодательного собрания области поступило обращение в Контрольно-счетную палату. В результате была проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию отдельных дополнительных гарантий, установленных федеральным и областным законодательством по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверка была проведена в ОГУ СПО «Пермский базовый медицинский колледж». Выявлены нарушения. Из колледжа без согласования с органами опеки и попечительства отчисляли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Незаконно отчислено 6 учащихся. В нарушение п. 3 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» сирот принимали в колледж на платной основе. Администрацией учебного заведения незаконно получено 47,5 тыс. рублей за их обучение.

В целом при выделенных из бюджета ассигнованиях в сумме 666,7 тыс. рублей объем установленных нарушений составил 364 тыс. рублей, в том числе общая сумма недоплат учащимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, составила 113,4 тыс. рублей, нецелевое использование - 181,8 тыс. рублей.

Это обычный ответ на представление Контрольно-счетной палаты. Руководство ОГУ СПО «Пермский базовый медицинский колледж» повинилось и стало исправлять ошибки. Пообещали ставить в известность органы опеки и попечительства об отчислении детей-сирот. Прием подростков, оставшихся без попечения родителей, на хозрасчетной основе прекращен, учащиеся переведены в бюджетные группы. Оплата за обучение (47,5 тыс. руб.) возвращена. Суммы нецелевого использования средств восстановлены на счет областного бюджета. Причем 23 тыс. рублей заплатили 6 сотрудников колледжа. Недоплаты по стипендиям ликвидированы. Изданы приказы «О постановке детей-сирот на полное государственное обеспечение». За грубые нарушения прав учащихся Пермского базового медицинского колледжа директору Анатолию ЩЕРБИНИНУ объявлен выговор; заместитель директора (ответственный за работу с детьми-сиротами) Вера САВРАСОВА освобождена от обязанностей. Сурово. Но, по-моему, намного лучше, чем так, как было.

По словам руководителя учреждения Анатолия Щербинина, причин случившегося - две:

- Первая - слабая ответственность моего заместителя Веры Саврасовой. Вторая причина, и с ней мы сталкиваемся постоянно, - отсутствие своевременного информирования о нормативно-правовых изменениях. Как произошло в прошлом году: мы не знали ничего об изменениях в дотациях и выплатах детям-сиротам, и даже наш учредитель (областное управление здравоохранения) не располагал документами, которыми руководствовались в своей проверке представители Контрольно-счетной палаты. Сейчас порядок наведен, и главное - в личных делах учащихся. Детям-сиротам все вернули.

Это только один пример из работы Контрольно-счетной палаты области в прошлом году. Есть и другие. Одно из представлений КСП адресовано начальнику главного управления финансов и налоговой политики Пермской области Ирине СОЛАРЕВОЙ. Нецелевое использование средств областной казны выявлено в домах-интернатах: Березниковском доме-интернате для престарелых - 592,4 тыс. руб.; Булатовском психоневрологическом доме-интернате - 4,9 тыс. руб.; Верхне-Городковском психоневрологическом доме-интернате - 99,5 тыс. руб.; Гайвинском доме-интернате для престарелых и инвалидов и еще в одиннадцати аналогичных учреждениях.

Продолжая анализ трат бюджетных денег в «социалке», узнаем еще несколько примеров нецелевого использования средств, в частности: комитет социальной защиты населения - 43 тыс. руб.; комитет по молодежной политике - 60,1 тыс. руб.; департамент образования области (целевая программа «Семья и дети Прикамья») - 10 тыс. руб.; ГОУ ДОД «Областной центр физической культуры и здоровья» - 83 тыс. руб. и т. д.

А теперь угадайте: кто, когда и какие суммы недополучил? Из ответа главного управления финансов и налоговой политики области следует: нарушения устранены. Деньги в казну восстановлены - ни много ни мало 1 млн 246 тыс. руб. А что, если структура не признает своей вины, если требования КСП покажутся завышенными или необоснованными?

Юрий Новоселов:

- После проверки дается 10 дней на предоставление протокола разногласий, далее следует представление Контрольно-счетной палаты. Если организация вновь не согласна, она может обратиться в суд. В прошлом году были попытки обжалования двух представлений. Но суд признал требования КСП обоснованными. И прецедентов пока не создано.

По словам Юрия Новоселова, муниципальные образования уходят от прозрачности освоения бюджетных средств. К примеру, только около 4% работ охвачено тендерами. В остальных случаях конкурс или не проводится вообще, или проводится «на бумаге», кусок пирога достается «своим да нашим». Именно поэтому в 2005 году аудиторы впервые посетят администрации нескольких городов.

Просмотров: 59