Пермский край – один из самых богатых полезными ископаемыми регионов в РФ.
Только пользоваться им мы до сих пор толком не научились.
На территории Пермского края разведано около 1400 месторождений почти по 50 видам полезных ископаемых. Благодаря этому богатству Прикамье – один из самых «дорогостоящих» субъектов РФ: каждый квадратный километр нашей земли оценивается в $2 млн. Почему жители Пермского края, вместо того чтобы купаться в золоте и драгоценностях, едва сводят концы с концами?
Используем
Консолидированный бюджет Прикамья более чем на 30% формируется за счет налогов, которые платят предприятия, использующие минерально-сырьевые ресурсы.
Наиболее развитой в Пермском крае является добыча нефти и газа, калийно-магниевых и натриевых солей, алмазов, металлургического и цементного сырья, хромитовых руд.
Практически на 70% Пермский край покрыт лесом, что придает региону статус одной из ведущих лесопромышленных и заготовительных баз России. Однако доля предприятий ЛПК в производстве промышленной продукции края составляет лишь 8 процентов. Между тем Прикамье опережает другие территории РФ по потенциальным возможностям лесопромышленного комплекса, целиком базирующегося на использовании собственных сырьевых ресурсов. Наш лес экспортирует вся страна, одни мы до сих пор не придумали, как это богатство можно выгодно использовать.
В 1990-х годах из-за социально-экономических потрясений объемы производства в ЛПК сократились в 4 раза, численность работающих – в 2 раза. К настоящему моменту ситуация в целом в крае лишь начинает улучшаться, но до былого благополучия нам еще ползти и ползти. Объем лесозаготовок колеблется на уровне пяти млн куб. м. в год, производство пиломатериалов и фанеры достигло 0,5 млн куб.м. в год и 140-150 соответственно, выпуск картона после резкого спада лишь сейчас начинает выходить из стопора.
Анализ работы предприятий ЛПК в последние годы показывает явный дисбаланс между лесозаготовительными и всеми перерабатывающими отраслями, рост производства которых сдерживается дефицитом деловой древесины.
Ситуация такова: мы успешно извлекаем из-под земли нефть, газ, а то, что растет на поверхности, – практически не используем. Что ж тут скажешь: легких путей не ищем!
Не стимулируем…
Впрочем, в ущербном положении находится не только лесозаготовительная отрасль. В 2007 году в сравнении с 2005 годом сократилась добыча калийно-магниевых солей – последствия аварии на БКПРУ-1, алмазов, сырья для химической и металлургической промышленности. В отчете об исполнении целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края до 2010 года» об этом ничего не говорится. Сказано лишь, что ударная трехлетка (период с 2003 по 2006 год) характеризуется ростом объемов нефти, хромовых руд и ряда других полезных ископаемых. А также о том, что в течение трех лет в крае открыто
44 месторождения твердых полезных ископаемых, 12 – углеводородного сырья,
36 – подземных вод. При этом замалчивается тот факт, что 72% общей суммы финансовых средств, затраченных на реализацию программы, – деньги предприятий.
Итоги нынешнего года еще не подводились. В результате разработки полезных ископаемых платежи в краевой бюджет возросли за счет налогов за пользование недрами. Точнее, за счет увеличения их размера, а не из-за того, что месторождений стало осваиваться больше. В то время как финансовые показатели деятельности предприятий, занимающихся их добычей, ухудшились.
Прибыль предприятий прямо пропорциональна налогам, которые они платят в краевую казну. По данным Контрольно-счетной палаты, за 9 месяцев 2007 года за счет налога на прибыль организаций в краевой бюджет поступило около 11 млрд рублей. В то время как планировалось – на 10% больше.
Чиновники лишь на 60% успели освоить средства, поступившие в бюджет за счет этого налога. В 2006 году процент освоения аналогичных средств равнялся 87.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем поступлений налога на прибыль организаций в бюджет снизился на 13%, его доля в структуре доходов краевого бюджета уменьшилась на 11 процентов. Одной из причин такого падения эксперты КСП называют как раз ухудшение финансовых показателей предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых.
Не охраняем…
Добыча полезных ископаемых с помощью любых, даже самых продвинутых технологий, безусловно, наносит вред окружающей среде. Поэтому мы должны думать не только о разработке новых месторождений, но и об экологии. Авария на БКПРУ-1, из-за которой две тысячи березниковцев вынуждены переселяться из опасной зоны проседания почвы, доказывает, что экологическая политика предприятий в большинстве случаев существует лишь на бумаге.
Помимо программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы» в крае реализуются мероприятия, связанные с охранной окружающей среды. Насколько эффективно – мы сейчас и попробуем разобраться.
В природоохранных целях министерство градостроительства и развития инфраструктуры должно было истратить около 12,5 млн рублей. А фактически минград освоил лишь 10 млн рублей. В Коми-округе ситуация намного хуже, чем в бывшей Пермской области.
По мнению специалистов КСП, неполное освоение бюджетных средств на проведение природоохранных мероприятий произошло из-за того, что минград слишком долго перечислял финансовые средства администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.
Реализация целевой программы «Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на 2003-2007 гг.» – отдельный разговор. В течение 9 месяцев 2007 года программой предусматривалось финансирование в размере 50 млн рублей. Фактически же из бюджета было выделено лишь 39 млн рублей. По данным мин-природы, программа осталась недофинансированной на 20% из-за отсутствия технической возможности производства работ и длительности получения необходимых разрешений.
В целом ситуация в крае складывается неутешительная: старые месторождения, кормившие промышленные предприятие многие годы, иссякают, а новые – разрабатываются слишком медленно. Губернатор Пермского края Олег ЧИРКУНОВ, рассуждая об инвестиционной привлекательности региона, пускает на территорию «иногородних» застройщиков, но до сих пор не нашел инвестора, который поставил бы на ноги лесозаготовительную промышленность. Выигрывая конкурсы по освоению месторождений, приступать к их эксплуатации предприятия не спешат, предпочитая до последнего момента работать на старом сырье. Возможно, чиновники попросту недостаточно стимулируют их к этому?
Мы стремительно катимся в пропасть – ситуация, при которой может возникнуть дефицит полезных ископаемых, уже не за горами. Ее последствия будут непоправимы.
Проверкой КСП Пермского края установлено, что на сегодняшний день на территории края нормативно не урегулированы методологические основы определения размера разового платежа за пользование недрами, как это сделано в ряде других субъектов РФ, в результате отсутствует единый алгоритм исчисления стартового размера указанных платежей. В адрес министерства природных ресурсов Пермского края направлено представление о внесении в установленном порядке на утверждение правительству Пермского края проекта соответствующего нормативно-правового акта.
